发表时间：2025-11-11 11:03:44 来源：《鄂尔多斯日报》2025年10月25日第4版
养老服务工作事关百姓福祉。近年来，鄂尔多斯市人大常委会以高度的政治自觉和深厚的为民情怀，将养老服务作为监督工作的重要一环，打出了一套“组合拳”。更为可贵的是，市人大常委会并未满足于“一次性”监督，而是以钉钉子精神，在五年时间里，围绕养老服务这一重要议题，开展了层层递进的连续性监督，构建起从立法到实施、从检查到深化、从发现问题到推动解决的完整监督闭环，为全市养老服务事业的高质量发展注入了强劲而持久的人大力量。
立法先行，为养老服务“定规矩、画蓝图”
一切监督的前提，是有法可依。面对养老服务领域缺乏系统性、专门性法规的现实，鄂尔多斯市人大常委会主动作为，将养老服务立法提上重要议事日程。2020年，经过深入调研、广泛征求意见、反复论证修改，《鄂尔多斯市养老服务条例》在市四届人大常委会第二十次会议上表决通过，并报请自治区十三届人大常委员会第二十二次会议批准，于2021年1月1日正式施行。
这不仅仅是一部法规的诞生，更是市人大常委会为全市养老服务事业奠定的一块关键法治基石。条例规定了政府养老服务工作职责，明确了养老服务设施的规划布局，规范了居家社区机构养老的服务标准，为医养康养服务结合提供了法律遵循。它如同一张清晰的“施工图”，标志着鄂尔多斯市养老服务工作迈入了法治化、规范化的新阶段，对于完善养老服务体系、规范养老服务工作、提升养老服务质量、促进养老服务业健康发展具有十分重要的推动作用。这一“立法先行”的开篇，为后续的连续监督奠定了坚实的法治基础，确保了所有监督工作都能有法可依、有章可循。
跟踪问效，确保法规“落地生根、开花结果”
法律的生命力在于实施，法规的权威在于执行。如果立了法却束之高阁，那便是一纸空文。鄂尔多斯市人大常委会在条例施行的关键节点，迅速启动了跟踪问效模式，确保法规从“纸面”走向“地面”，真正惠及广大老年人。
2021年，即条例施行的第一年，市人大常委会便马不停蹄地开展了执法调研。这次调研的目的是摸底数、探实情，条例的各项规定是否得到了初步落实，各级政府和相关部门是否行动起来，在执行中遇到了哪些“中梗阻”。调研组深入基层，走进社区、养老机构和老年人家庭，与一线工作者、老年人面对面交流，形成了详实的第一手资料。这次调研，如同一次“体检”，及时发现并指出了法规实施初期存在的问题，为政府相关部门精准施策、整改落实提供了明确方向，有力地保障了法规实施的“开门红”。
2024年，在条例实施三年多后，市人大常委会再次“亮剑”，开展了更高规格、更深层次的执法检查。与三年前的调研相比，此次执法检查的“火药味”更浓、系统性更强。检查内容不仅涵盖了养老服务体系运行、经费保障、设施规划建设、居家社区养老、机构养老、医养康养等条例规定的所有核心领域，更形成了详细的执法检查报告和问题清单，将发现的问题一一列明，要求政府限期整改、逐项销号。
从2021年的调研到2024年的检查，这绝非简单的重复，而是一次监督的升级迭代。调研重在了解情况，检查重在督促问责。从调研到检查的连续动作，构成了一个完整的监督链条，体现了市人大常委会一抓到底、务求实效的监督韧劲。它向全社会传递了一个强烈信号：对于关乎民生的法规实施，人大将持续关注、久久为功，确保每一项条款都能落地生根，惠及于民。
聚焦重点，以“定向视察”破解居家养老难题
在宏观监督的同时，市人大常委会还善于抓住养老服务中的“牛鼻子”问题，进行精准发力。截至2025年10月，全国基本形成了“9073”的格局，即90%左右的老年人选择居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老，大多数老年人选择居家和社区养老。居家社区养老是绝大多数老年人的首选，也是养老服务体系的基础。然而，设施覆盖率不高、运营服务不到位等问题，一度是制约居家社区养老发展的瓶颈。
2023年，市人大常委会组织市人大代表小组，对全市居家社区养老服务设施建设情况开展了一次定向视察。“定向”二字，凸显了监督的精准性。代表们带着问题去、盯着问题看，详细了解设施的建设、运营、覆盖率以及存在的困难和问题。这种“小切口、深挖掘”的监督方式，比综合性调研更能触及问题的本质。视察中，代表们既充分肯定了民政部门付出的努力和取得的成效，又以“旁观者清”的视角，一针见血地指出了运营模式单一、专业人才匮乏、服务内容同质化等深层次问题，并提出了极具针对性的意见和建议。
这次定向视察是市人大常委会连续监督链条中的一个重要节点。它将宏观的法规监督与微观的民生痛点紧密结合，推动政府将更多资源向居家社区养老倾斜，有效破解了“最后一公里”的服务难题。代表们的积极参与和建言献策，不仅发挥了人大代表的主体作用，也让监督工作更接地气、更富成效，真正做到了“民有所呼、我有所应”。
前瞻布局，从“保障养老”迈向“发展银发经济”
截至2024年底，鄂尔多斯市60周岁以上老年人口达40.28万人，占常住人口总量的17.9%，正处于从轻度老龄化向中度老龄化过渡的关键阶段，且人口老龄化呈现“总量增长快、高龄化特征凸显”的态势。
监督工作不仅要解决当下的问题，更要着眼未来的发展。随着老龄化程度的加深，养老不再仅仅是“保障”问题，更蕴含着巨大的经济发展潜力，“银发经济”应运而生。鄂尔多斯市人大常委会的监督视野，也随之从“养老服务”向“银发经济”拓展。
2025年，市人大常委会开展了全市银发经济发展情况的专题调研。这一次，监督的触角延伸到了更广阔的领域，不再局限于传统的养老服务设施和政策，而是聚焦于如何将养老资源转化为发展优势，如何培育壮大养老产业，如何满足老年人多层次、多样化的消费需求。调研内容涉及老年用品、智慧养老、康养旅游、老年教育等多个新兴业态，旨在为市委、市政府科学决策提供参考，推动鄂尔多斯在“银发经济”的新赛道上抢占先机。
从2020年立法保障“老有所养”，到2025年调研谋划“银发经济”，这五年间的监督工作，清晰地勾勒出一条从“基础保障”到“品质提升”再到“产业发展”的递进轨迹。这种连续性、系统性的监督模式，避免了监督工作的碎片化与短期化，确保了监督的深度与广度，有效推动了政府工作的持续改进和养老事业的稳步升级，真正实现了监督工作与中心工作同频共振、与人民群众期盼同心同向，这不仅是人大监督工作方式的创新，更是践行全过程人民民主的生动实践。
