发表时间：2020-12-17 10:12:52    来源：《准格尔旗志》

土地改革以后，农业劳动者都有自己的土地，摆脱剥削，生产积极性高涨，推动生产力的发展。然而个体小农经济必竟有其局限性。由于劳力、资金等差异，很快显露出生产发展的不平衡，有的因天灾人祸等原因，重新出现典卖土地的现象，少数富裕农户开始购进土地，农村资本主义自发势力有所抬头。为把小农经济逐步改造成为社会主义集体经济，从1953年开始，旗人民政府号召各地农户组织生产互助组。同年，全旗组织常年生产互助组729个，参加农户5657户，占全旗总农户的16%。季节性互助组2427个，参加农户1.38万户，占全旗总农户的40%。到1955年，全旗70%的农户参加互助组。这种互助组一般采取劳力、耕畜使役、农具籽种相互支援等值等量的自愿互助，不搞统一分配。

初级农业生产合作社，是在互助组的基础上发展起来的。是一种半社会主义性质的农业生产经济组织。准格尔旗第一个初级农业生产合作社是1953年建立的。1954年发展到43个，参加农户435户，占全旗总农户的1.2%。1955年发展到438个，参加农户2.67万户，占全旗总农户的42.9%。农户参加初级农业生产合作社，完全采取自愿原则，而且坚持入社出社完全自由的原则。

高级农业生产合作社建于1956年2月。全旗出现由初级社过渡到高级社的热潮，而且对一些要求出社的富裕农户，被视为富裕中农破坏社会主义，并对拉回自己已入社的耕畜要求退社的农户进行群众会批判。为迎接农业合作化高潮，命令各乡干部限期完成办高级社的任务数，致使一些一时认识不清农业社优越性的农户，强行纳入农业生产合作组织。一年之间，全旗有2.52万户农户加入高级农业生产合作社，占全旗总农户的92%，实现全旗农业生产合作化。

农业生产合作社的分配管理：

1.耕地入股，耕地以查田定产的通产或以连续三年的平均产量计算定产，评出各类耕地产量，农户将自营的耕地投入社内，以产定股，按股分红，土地由社统一经营；

2.自留地，以不超过自有耕地总亩数的6%计留；

3.劳动工日，采取死分活计，小组计件、个人计件、小包工几种形式；

4.牲畜农具作价归社，作为农户投资，以银行最低利息逐年付息，3～5年本息还清。

5.小农具由劳动者自备；

6.籽种草料，春借秋还，或按劳力代入社内，作为投资；

7.肥料，作价入社，年度决算分配时付款；

8.分配，按土地股份和劳动工分，分配纯收入。

高级社和初级社不同之处是：

1.高级社土地归集体，不参加分红；

2.分配，是在全年总收入内扣除籽种，饲料、税收等支出外，提取3%的公积金，2%的公益金，剩余部分按劳分配。

人民公社：由于高级农业生产合作社发展迅猛异常，广大农村工作干部，以为农村进入社会主义社会的崭新时代，即将到来。1957年冬到1958年春，全旗在进行农田水利建设的过程中，由于资金、劳力不能集中，乡社干部都想通过办大社，以解决这些困难。1958年8月，中国共产党中央委员会，根据全国各地的反映和要求，下达《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》的通知，旗、乡、社三级干部以空前的热情和积极性，开始大办人民公社。准格尔旗于1958年底，将全旗的高级农业生产合作社，归并为8个大人民公社，下设31个管理区，撤消区乡行政建制，人民公社成为政社合一的机构。

人民公社，是以公社为核算单位，农民自留部分基本取消。各农业社的土地、财物、粮食、牲畜、农具等，由公社统一无偿调拨，一切财富为公社公有，称“一大二公”。在公社范围内的工业、农业、商业、教育、民兵工作等均由公社进行统筹安排，时称“工、农、商、学、兵”“五位一体”。这样一种大规模的经营体制，在农业生产建设上集中资金、克服生产中遇到的困难，较高级社有某些优越。但在本旗土地分散，坡梁地多，机械化作业条件差等具体情况下，不但生产力得不到应有的提高，反而在平均调拨生产队劳力、耕畜、农具、粮食、土地的过程中，致使各生产队和劳动者，因劳动成果不由自己直接分配，生产好的队，怕给生产差的队调剂劳动成果，生产不好的队，产生依赖思想，因而挫伤生产先进地区和生产落后地区两个方面的积极性，生产反而回落，没有起到良好的效果。

1961年，中国共产党中央委员会发布《农村人民公社工作条例（草案）》，强调人民公社“三级所有，队为基础”。准格尔旗各级党组织结合贯彻中央文件精神，于本年7月进行核算单位下放。全旗8个人民公社改划为25个，31个管理区改划为305个生产大队，生产小队由358个划分为1590个。旗、公社、管理区过去调拨生产队的土地、耕畜、农具、粮食、财物等都做退赔兑现。1958年以来，流入工矿区当工人的农民，亦回原生产队加强农业生产。同时给社员重新划拨自留地、自留畜、自留树。这种以生产小队为基本核算单位经营管理体制，比较适应当时本旗自然条件和经济特点。

农业生产承包责任制：随着经济体制改革的贯彻执行，根据中央，内蒙古和伊克昭盟（今鄂尔多斯市）党委的有关政策规定，准格尔旗于1979年8月，开展宣传农业生产承包责任制，冬季开始贯彻落实。

1980年，全旗所有的生产队推行不同形式的生产承包责任制。其中包产到户的队1269个；口粮田和部分农作物承包到户的队166个；包工包产到组的队62个；定额管理的队139个。

1980年冬，准格尔旗旗委在《关于解放思想，放宽政策的若干意见》中，进一步提出：“耕畜在实行包干到户的地方……，可以公平合理地作价卖给社员，全部为社员所有和使用”，允许和鼓励社员添置役畜，大中型农具。还指出：“在实行包干到户等不便统一核算，统一分配的地方，可以不统一核算，不统一分配”。根据这些精神，全旗在1980年底，大部分生产队将耕畜、农具等作价卖给社员，多数队没进行统一核算，统一分配。

1981—1982年，全旗除沙圪堵乡郭家梁生产队（后也进行了承包），实行包干到户的生产责任制。土地以产量为基础，按人口平均划拨到户。小畜、果树、林木采取“经济平衡”的办法，划拨到户经营。

1983年，全旗都实行包干到户的生产责任制，称“家庭联产承包责任制”。纠正长时期的“打混工”“吃大锅饭”的弊端，提高劳动生产者的积极性，使农业生产走上稳定发展的道路。