发表时间：2016-02-19 10:24:31    来源：准格尔旗志

 公元1649年设旗之时，本旗一改过去的鄂托克、百户、十户长制为参领、佐领，以统领其众。蒙古族因游牧的经济生活所决定，地域观念不十分强烈，故军事代行政组织的参领、佐领只管理民众，不统辖区域。本旗时设13参领、42佐领。

参领相当于区乡一级的行政机构，亦相当营一级的军事组织，蒙古语称“伍兑”，满语称“扎兰”，编制只设参领1人。佐领蒙古语称“苏木章盖”，满语为“牛录”，相当村一级的行政组织，亦相当连一级的军事组织。其编制为：佐领1人，骁骑校1人，领催6人。骁骑校和领催为佐领之助手，负责军令政令的传递和执行、赋税的征缴等。

清康熙三十一年（公元1683年），在今之十二连城乡划出方圆20公里的东素海驿站地，归杀虎口驿传道。驿站设章京、昆都各1人，大小宝什浩6人，站丁50名。

清朝乾隆年间，在已垦的界地设8个通事牌，每牌设通事1人，专管汉民垦地事宜。嘉庆、道光年间，旗境内地已大面积开垦，旗内指派若干“大钦”人员，专管某地汉民租地垦种。

清朝光绪二十年（公元1894年），以人丁为基础的参、佐制度名存实亡，各地代之以达庆、达尔古牌。全旗设13个达庆牌，56个达尔古牌，管辖蒙汉民行政事宜。达庆，由“大钦”转音而来。达庆牌亦相当于区、乡行政建置。达尔古牌相当于行政村组织，下设小达尔古牌。

1948年5月，中国共产党领导的准格尔旗临时政务委员会成立，旗府驻地沙圪堵。全旗下设13个达庆牌，73个达尔古牌，1个界地联合会，1个东素海站地联合会。

1950年8月，撤销站地、界地联合会。13个达庆牌改设为12个区公所，73个达尔古牌改为83个乡、镇，同年9月，山西省河曲县第四区划归准格尔旗，依序编为第十三区。1953年旗政务委员会改称人民政府，第一区划为第一、第十四区。

1955年，根据内蒙古人民政府政令，第一、第十四区移交萨拉齐县管辖，原旗第十三区改称为第一区，全旗区划为12个区，62个乡镇。1956年7月，撤大路、羊市塔、海了塔3个区公所，63个乡镇合并为38个。

1958年12月，区乡建制全部撤销，全旗分设8个人民公社，31个管理区，132个生产队。1961年，8个人民公社重新划定为25个，管理区改划为254个生产大队，生产小队划为1686个。1968年，全旗人民公社、生产大队都冠革命委员会字样。1976年，增设沙圪堵城关人民公社。

1981年，旗革命委员会改称为旗人民政府。1983年人民公社也相应改为乡、镇人民政府。253个生产大队改称村民委员会。1684个生产队改称农业生产合作社。

1986年，增设榆树湾镇。1990年又增设薛家湾镇。

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