发表时间：2016-09-11 11:14:12    来源：《鄂尔多斯日报》

2016年9月的伊金霍洛，湛蓝的天空、多姿的白云，如火的日出、瑰丽的晚霞，浩瀚的星空、辽阔的草原，奔驰的骏马、朴实的牧民，飘香的奶茶、可口的羊肉……无不谱写着美丽。

一位来自广东的游客在郡王府的砖雕旁赞叹不已，他说，南方的古建筑秀气而充满文化色彩，而伊金霍洛旗的郡王府是融多种文化为一身的别具民族特色的古建筑，既有南方的秀气，还有民族文化的神奇。而在成吉思汗陵，来自德国的一位游客满眼崇敬地告诉笔者，成吉思汗是世界历史上的伟人，他的时代也是一个兼容并蓄、多元文化交融的时代。自伊金霍洛旗发展全域旅游以来，全旗各大景区游客众多，来自世界各地的游客对伊金霍洛赞不绝口，良好的旅游基础设施、完善的旅游服务体系让旅游业成为伊金霍洛旗经济转型发展的强大支撑点。

今年以来，伊金霍洛旗全面实施“旅游兴旗”发展战略，把5600平方公里全境作为一个大景区来建设，坚持从“全域旅游”的角度出发，整体优化旅游资源配置，加快构筑“全域布局、全景覆盖、全局联动、全企融合、全民参与”的旅游发展新格局，不断加快推进旅游供给侧结构性改革，在全域旅游的新起点上扬帆起航。

创新推进 构建“全境大景区”新机制

伊金霍洛旗举全旗之力创建全域旅游示范区。机构方面，建立了高规格“文化旅游产业委员会”，将旅游业作为“一把手”工程；在各乡镇成立乡村旅游办公室，配备专职工作人员，并把旅游工作纳入部门、乡镇领导年底考核中，构建起全社会广泛参与的“大旅游”工作格局。规划方面，坚持“跳出伊旗看伊旗”，主动站在全球、全国、全自治区的旅游大格局中审视伊旗旅游的发展定位，不断提升规划视野，编制了《伊金霍洛旗旅游“十三五”规划》《伊金霍洛旗旅游顶层设计及三年行动计划》《伊旗旅游厕所改造规划》等系列规划；各镇、各部门在编制土地利用总体规划、城乡建设规划时，充分考虑相关旅游项目、空间布局和建设用地要求，使各类规划与旅游发展规划相衔接，相促进，力争实现“多规合一”。政策方面，制定出台《伊金霍洛旗关于促进旅游业发展的政策措施》，旗财政每年安排旅游发展专项资金，引导社会资本投资旅游业，形成资金合力。

串珠成链 绘制“全境大景区”新版图

近年来，伊金霍洛旗全力打造以“天骄圣地”为主题的大成陵旅游区、以“天骄牧场”为主题的苏布尔嘎草原旅游度假区、以“草原明珠”为主题的国家休闲旅游示范城市试验区和以“煤都秘境”为主题的花园煤都特色旅游创新区，构建以“成陵”板块为龙头，以“草原”“城市”“煤都”三大板块为支撑的“1+3”全域旅游新格局。随着全域旅游不断推进，伊金霍洛旗立足资源禀赋，借助“十个全覆盖”工程建设，完善乡村旅游在“全域旅游”发展中以点带面的聚力作用，经过对8个特色乡村整体旅游模块化建设， （使原本沉寂的村落与自然风光变成极具吸引力的旅游资源。目前拥有全国休闲农业与乡村旅游示范点1家、大型农牧庄园8家、农牧家乐160多户，从事休闲旅游的经营主体已达200多个，从业人员1万多人，辐射带动4万多农牧民致富，仅2016年上半年，伊金霍洛旗就接待乡村旅游游客46.5万人次，实现旅游收入2346万元。截至今年8月份，全旗旅游接待人数226.5万人次，同比增长24.5%，旅游收入实现22.7亿元，同比增长28.6%。

融合发展 打造“全境大景区”新产品

在发展过程中，伊金霍洛旗积极发挥“旅游+”的整合功能，大力发展产业融合新业态，实现旅游与其他产业共建共享，带动产业升级，带动惠民致富。

大力推进“旅游+文化”，深度挖掘蒙元、祭祀、祈福等文化内涵，把历史遗存、掌故传说、民俗风情等包装成游客和大众喜闻乐见的文化旅游产品；大力推进“旅游+农业”，在天福祥生态园打造旅游观光农业，龙虎渠村的土地认养项目等发展为绿色生态健康农牧业；大力推进“旅游+工业”，以乌兰木伦镇煤炭工业旅游为核心，以探秘为主题，开展矿下探秘、遗址探秘、宗教探秘、煤炭科技探秘、徒步探秘等旅游产品，通过煤炭创意工业旅游带动周边旅游景点，打造伊金霍洛旗特色创新旅游区；大力推进“旅游+体育”，今年，伊金霍洛旗在举行部分固定赛事的基础上引进了十几项全国性的赛事，为全旗的旅游产业和体育产业注入了活力。此外，伊金霍洛旗还大力发展“旅游+健康养生”“旅游+教育”“旅游+互联网”“旅游+创新创业”等全域旅游新业态，多层次、多形式、多样化的旅游项目群和产品体系正在形成。

联动执法 保障“全境大景区”新环境

提质硬环境，优化软环境。伊金霍洛旗全域旅游创建正当时，旅游规模急速扩大，自助游、自驾游爆发式增长，旅游产业日渐升温，为顺应旅游市场新变化，原来的架构也在经历换挡、变速、调整、升级的过程。为此，伊金霍洛旗在全自治区率先成立了文旅委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局的“1+3”综合执法模式，从单一部门、单一行业、单一执法的旅游市场监管，迈向旅游与公安、工商、法庭等多部门的联合监管、共同执法，变“执法监管”为“提前指导”是其中最有份量的转变。今年以来，伊金霍洛旗加强对旅游企业经营行为的监督管理，依法打击不合理低价、强制消费、无证经营、违约失信等损害游客权益的违法违规行为，并形成了旅游投诉、举报台账，按照“分类立账、限期整改”的办结机制，针对存在问题，下达整改通知，实现立行立改，并安排专人对整改情况进行跟踪检查，为游客撑起保护伞。

接下来，伊金霍洛旗还将继续发力，从促进产业融合、完善基础设施、提升景区品质、挖掘旅游要素、推广旅游品牌等八个方面深入改革，全面打响“天骄圣地伊金霍洛”品牌形象。力争到2020年，伊金霍洛旅游接待人数达到500万人次，实现旅游收入77.3亿元，旅游从业人数占本地就业总数的比重达20%以上；当地农牧民年纯收入20%以上来源于旅游收入。（杨锦佩 武建国）