发表时间：2026-03-02 15:12:47    来源：《鄂尔多斯日报》2026年2月11日第6版

“十五五”规划建议将“促进人口高质量发展、积极应对人口老龄化”上升为国家战略。破解农村养老难题，已成为检验乡村振兴成色的关键标尺。作为鄂尔多斯市的农牧业大旗，达拉特旗深刻洞察时代趋势，主动回应民生关切，在保障和改善民生上实现新突破，打造可感可及的“共富福地”，将农村养老服务体系建设作为一项重大的民生工程、民心工程，摆在全旗工作的重要位置来推动。

达拉特旗农村养老服务发展现状

近年来，达拉特旗不仅在经济建设上跑出了加速度，更在民生保障上彰显了“暖温度”。面对农村人口老龄化的现实挑战，构建起“政策引领、设施支撑、模式创新、服务提质”的养老产业发展新格局，全力守护老年群体的幸福晚年。

政策资金保障坚实有力。强化顶层设计，建立“旗级统筹、部门协同、乡镇落实”机制，确立“从有到优、从养到享”的发展导向。落实国家规划，出台本级老龄事业发展规划、养老服务设施专项规划及敬老餐厅运营等3项制度，制定科学补贴标准。发布高质量发展实施意见，在土地、财政、税费、金融等方面给予全方位支持。设立农村养老专项基金，逐步提高农村养老服务经费在民政支出中的占比。

服务覆盖能力持续提升。服务全旗6万农村老年人，构建起“助餐、助医、助洁+文化娱乐”的多元化基础服务体系，实现养老服务从“有”向“优”的转变。坚持“盘活存量、优化增量”，充分利用农村闲置校舍、旧乡镇政府、敬老院等资源，进行适老化改造升级。如今，一个覆盖旗、乡、村三级的养老服务网络已蔚然成形。截至目前，全旗已建成苏木镇级养老服务中心6处、村级养老服务站34处、农村互助幸福院14处以及9所专业养老机构。

智慧赋能助养老保障。在树林召镇林园村、展旦召苏木全域同步推进“暖心智慧守护”试点，为601户老年人安装烟雾、燃气、人体红外感应及紧急呼叫设备，接入智慧养老平台实现了对老人健康状况、安全风险的实时监测和快速响应，让养老服务更加精准、高效。

达拉特旗农村养老服务模式构建

创新是破解养老难题的关键。鉴于传统家庭养老模式已难以为继，达拉特旗立足各村实际，以党建为核心引领，因地制宜推广各具特色的养老服务模式。

“以地养老”新模式。王爱召镇南红桥村以“统种共富”为背景，直面农村空心化、老人留守的困境，探索“以地养老”新模式。通过土地经营权入股，把5100亩“沉睡”的土地资源变成了农村养老资金的“储蓄池”。

“土地入股”让资源变资本。村里推行“党支部+合作社+公司+农户”模式，积极引导老人将土地入股。收益按“企业90%、农户5%、养老服务中心5%”比例分红，为养老服务注入稳定资金。

“积分养老”让劳动力变红利。积极开发老年人力资源。针对有劳动能力的老人，村里推行“积分养老”制度。参与大棚管理、园区保洁等轻体力劳动，均可按劳计分。积分既可兑换助餐、理发、康复等服务，也可折算分红，让老人在劳作中找回价值与尊严。

“一心五部”让管理更高效。建成设施完善的养老服务中心餐厅、宿舍、医务室、活动室、蔬果大棚一应俱全，让老年人实现“就近居家养老”。为保障中心运转，村里组建了“一心五部”管理架构（幸福养老服务中心及下设协商议事部、监督事务部、养老保障部、积分兑换部、文化活动部），管理人员由村民民主选举产生，实现了养老服务的“自我管理、自我服务、自我监督”。

“五位一体”融合养老模式。在树林召镇大树湾村，当地针对农村老人“看病难、吃饭难、精神文化生活匮乏”等痛点，创新推出“党建引领、五位一体”的养老新样板。该模式将“医、食、康、养、乐”特色融合，为全村65岁以上11026位老人提供全方位、多元化的服务。

老有所医。依托3所卫生院、10个家庭医生团队，为23个村2.79万名居民提供全周期医疗服务（建档案、签约、宣讲、体检），“小病不出村”成为现实。

老有所餐。投资70余万元建成可容百人就餐的大树湾共享餐厅，实行阶梯补贴，让饭菜暖胃又暖心；并为行动不便老人提供送餐上门服务。

老有所健。建设门球场、广场舞场地及健身器材，依托门球场开展日常训练与比赛，丰富文体生活。

老有所养。推行“党组织领办+第三方运营”模式，依托养老服务中心，发挥党组织核心引领和党员模范作用。

老有所乐。建成全市首家村级文化礼堂和草原书屋，开展书法、戏曲、电影、培训等活动，打造精神文化乐园。

互助养老兜底模式。互助养老近年来在达拉特旗农村有所发展。部分村庄通过建立互助幸福院、为老餐厅等设施，组织老年人开展互助活动，实现自我管理与服务。如恩格贝镇蒲圪卜村的互助养老模式，蒲圪卜村60岁以上户籍人口821人，常住580人，整合村集体经济和政府资金提供生活服务，鼓励老年人参与志愿服务。

达拉特旗农村养老服务提质新路

站在“十五五”新起点，达拉特旗夯实基础，全面发力，锚定养老服务高质量发展方向，构建养老孝老敬老政策体系和社会环境，实现“老有颐养”。

加强多方协同联动，形成养老共治合力。优化基本养老服务供给，进一步健全“政府主导、社会参与、市场运作”的多元供给机制。加大财政投入，完善政策支持体系。推广公建民营、民办公助、政府购买服务。鼓励社会组织、志愿者、乡贤能人和社会力量参与养老服务，营造“我为人人、人人为我”的良好社会氛围。

提升基本公共服务水平，实现农村养老零距离。加强公共设施适老化和无障碍改造。继续加大投入，实施养老服务设施“提标扩面”行动。针对老年人、残疾人等特殊群体提供上门服务、代办服务。推进医养结合，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。开展养老护理员培训，落实岗位补贴与职业发展通道。

赋能智慧养老建设 为养老服务注入温度。顺应数字化发展趋势，大力实施“互联网+养老”工程。一方面，扩大智能穿戴、生命体征监测等设备的应用范围，降低使用门槛，让科技惠及更多农村老人。另一方面，着力建设全旗统一的智慧养老信息平台，打破部门壁垒，实现数据共享与多端联动响应。通过线上线下深度融合，推动远程医疗、紧急救援、生活照料等服务精准高效地进村入户，构建起全天候、无死角的数字化养老服务体系，以科技力量提升养老服务的可及性与温度。

健全长效运行机制，增强自我造血功能。支持嘎查村盘活闲置宅基地、集体建设用地和农牧民闲置住房等资源，发展养老新业态。探索村集体经济反哺养老机制。鼓励村集体依托本地资源发展“养老+产业”融合项目，如生态养老农场、乡村康养旅游、休闲疗养基地等，将产业收益定向反哺养老服务。项目盈利部分按比例注入村级养老基金，用于补贴老人餐费、服务支出或分红。

夕阳无限好，人间重晚晴。达拉特旗在农村养老服务领域的创新实践，不仅是一项民生工程，更是一份温暖的承诺。我们有理由相信，在这片充满希望的热土上，随着“养老+产业+治理”融合发展体系的不断完善，每一位农村老人都将老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，共享改革发展成果，安享幸福晚年。

作者：付丽琴（达拉特旗委党校）