发表时间：2026-03-02 11:35:39    来源：《鄂尔多斯日报》2026年2月12日第1、2版

“十四五”时期，是鄂尔多斯市坚持以高质量发展为统领，产业结构实现历史性重塑、经济发展迈上新台阶的关键五年。作为工业强市，服务业立足工业根基、服务工业转型，坚持稳中求进、守正创新，以“厚积”强根基、以“拓局”增动能、以“提质”升能级，在稳增长中夯实基础、在调结构中集聚势能、在促转型中开创新局，实现规模、质量、效益同步提升，圆满完成“十四五”阶段性目标。服务业能级实现历史性跃升，成为全市经济社会高质量发展的重要支撑和转型突围的关键力量。

稳字当头：筑牢发展底盘，服务业运行态势向好

总量规模稳步攀升，支撑作用持续增强。“十四五”以来，鄂尔多斯市服务业发展质效提升，新发展模式不断涌现，经营主体日益多元，产业规模逐步扩大，在全市经济发展中的战略地位日益凸显，成为支撑经济稳定增长的核心动力。期间，全市服务业增加值从2020年的1340.5亿元稳步增长至2025年的1724.1亿元，五年累计增长超300亿元，年均增速为3.9%，发展势头较为稳健。规模以上服务业营业收入总量由2020年的347.8亿元攀升至2025年的585.7亿元，总量迈上新台阶。五年间，服务业占全市GDP比重均稳定保持在25%以上，逐步成为拉动全市经济总量实现三次千亿级跨越的引擎之一。

发展环境日益改善，经营主体逐步壮大。数据显示，2025年，全市登记在册的经营主体中，第三产业共30.1万户，占总体比重达82.1%，第三产业成为体量最大、分布最广的基础性产业。五年来，全市规模以上服务业企业数量克服阶段性波动，实现稳步扩容。2025年规模以上服务业企业增至357家，较2020年增长33.2%；资产总规模同步攀升，由2020年的2008.2亿元增至2025年的2278.6亿元，企业方阵持续壮大，资产实力显著增强，经营主体在风浪中站稳脚跟，实现“量质齐升”与“活力迸发”的双重跨越。

吸纳就业能力突出，服务业核心贡献彰显。“十四五”以来，鄂尔多斯市服务业始终将稳就业摆在突出位置，就业吸纳能力迈上新台阶，成为推动民生改善的核心引擎。数据显示，2024年，第三产业就业人员占比达53.3%，较2020年提升2.5个百分点，分别高于一产、二产38.8和21.1个百分点，占据了整体就业版图的“半壁江山”。作为行业中坚力量的规模以上服务业企业展现出较强的增长活力，2024年期末用工人数52380人，应付职工薪酬82.6亿元，较2020年分别增长32.7%和85.2%，充分彰显了其在吸纳新增就业、优化劳动力配置方面的主导作用，为推进城乡一体化建设、实现共同富裕夯实了坚实根基。

提质强基：优化产业结构，服务业发展质态持续跃升

生产性服务业协同并进，全方位赋能产业升级。“十四五”以来，随着鄂尔多斯市工业化进程加速推进，生产性服务业得到进一步发展。2025年全市以生产服务为主的行业中，批发业、交通运输业和金融业三大行业增加值合计占三产比重达39.3%。与2020年相比，批发业、交通运输业和金融业占比分别上升1.7、0.6和0.5个百分点，达到11.4%、18.9%和9.0%。支柱行业协同发力，与信息、科技服务业共同构建了覆盖研发、生产、流通、服务的完整赋能生态，驱动服务业从单点突破转向系统化、高质量集聚发展。

内部结构向优升级，新兴行业活力持续释放。“十四五”期间，鄂尔多斯市第三产业内部结构呈现“传统稳固、新兴成长”的优化特征。一方面，批发零售、交通运输、房地产业等传统支柱行业持续发挥压舱石作用，保障了服务业大盘的稳定；另一方面，科学研究和技术服务业、文体娱乐业等现代服务业加速崛起，活力不断增强。期间，上述规模以上新兴行业2025年营业收入是2020年的1.9倍和2.7倍，增幅显著快于部分传统行业，成为拉动服务业增长的新引擎，产业结构逐步向多元化、高端化方向迈进。

空间布局持续完善，区域发展更趋协调均衡。回顾五年发展，全市坚持“中心城区引领、旗区特色互补”的战略导向，推动服务业由分散发展向协同共进转型，区域发展协调性持续优化。中心城区方面，东胜区、康巴什区与伊金霍洛旗聚焦“双新”消费，成功塑造服务业高质量发展样板；外围旗区立足自身禀赋，构建起多点支撑的产业发展态势。从区域结构看，2025年，东胜区、康巴什区与伊金霍洛旗合计实现营业收入339.3亿元，占全市比重57.9%，其他旗县占比提升至42.1%。对比2020年，中心城区与旗县间的比重差距已缩小11.6个百分点，全市服务业发展版图更趋均衡。

蓄势赋能：培育新质生产力，服务业发展动能持续集聚

枢纽能级跃升，现代物流体系锻造产业竞争新优势。“十四五”期间，鄂尔多斯市以前瞻性投资驱动现代物流体系能级跃升，交通网络日趋完善。全市交通基础设施建设累计投资224亿元，年均增速达8.5%，为交通网络的跨越式发展提供了强劲动力。以此为基础，以交通运输、仓储和邮政业为主导的规模以上服务业实现能级跃迁，2025年该行业实现增加值325.8亿元，年均增速为4.6%。全市交通体系深度嵌入能源与煤化工产业链，依托智慧物流与多式联运，保障能源化工产品的高效流通，提升产业供应链韧性与响应速度，交通物流正从基础保障向赋能实体经济、培育新质生产力的关键支撑转变。

电子商务蓬勃发展，信息消费迈入提质升级新阶段。“十四五”期间，数字技术深度赋能，互联网成为驱动产业创新、激活消费潜力的核心力量。2025年全市限额以上单位通过公共网络实现的商品零售额达67.6亿元，是2020年的17.3倍，占限上消费品零售额比重达20%，较2020年提高19.1个百分点，拉动消费增长效果显著。电商发展带动快递业爆发式增长，2025年全市快递业务总量达3789.4万件，实现快递业务收入7.2亿元，较2020年分别增长272.1%和130.3%，服务效能持续提升。

创新投入持续加码，成果转化构筑发展新基石。“十四五”以来，鄂尔多斯市服务业创新发展成效显著，新经济新产业蓬勃生长，研发能力实现跨越式提升。规模以上服务业研发费用实现量级突破，从2020年的5189.5万元攀升至2025年的1.6亿元。2020—2024年，全市R&D经费累计投入229.5亿元，投入强度持续增强，由2020年的0.8%提升至2024年的1.0%。其中，2024年规模以上服务业R&D经费投入7825.4万元，较2020年增长6.8倍。创新成果产出量质齐升，截至2025年9月底，有效发明专利达2347件，是2020年的3.6倍，实现显著增长，有效发明专利存量进一步扩大，为服务业高质量发展注入强劲创新动能。

改善民生：公共服务提质增效，幸福指数持续攀升

文旅产业融合发展，市场能级实现跨越提升。近五年，鄂尔多斯市以文旅融合为重点，深挖特色文化内涵，全力建设“全域生态文化旅游目的地”，成功打造“暖城鄂尔多斯”品牌，文旅融合发展成效显著。在载体建设方面，截至2025年，全市A级旅游景区达54个、旅行社173家，较2020年分别增加8个和71家。在市场效益方面，2025年全市接待国内游客4325.9万人次，接待国内游客总花费614.2亿元，分别是2020年的3.8倍和1.9倍。在企业经营方面，2025年全市规模以上文化、体育和娱乐业、景区管理业合计实现营业收入6.7亿元，是2020年的2.4倍。文旅服务业发展质效持续提升，呈现蓬勃发展态势。

健康养老业提速发展，民生保障根基持续夯实。“十四五”以来，鄂尔多斯市不断加大健康养老产业扶持投入，推动相关领域硬件设施与专业队伍配置显著优化。2025年，全市公立医院达26家，卫生技术人员23743人，医疗机构床位数14605张，较2020年分别增长8.3%、40.1%和64.0%。随着服务能力的提升，2025年规模以上卫生和社会工作业实现收入1.5亿元，较2020年增长25.0%。此外，社会保险覆盖面进一步扩大，全市参加养老保险、医疗保险人数分别达145.3万人和188.1万人，较2020年分别增加37.7万人和19.9万人。

办学体系日趋完善，教育优质供给稳步扩容。“十四五”时期，全市教育体系在规模扩张与结构优化中迈向高质量发展。教育规模稳步增长，2025年规模以上教育业收入达0.7亿元，较2020年增长133.3%，市场活力显著。全市各级各类学校布局持续优化，通过资源整合与精准投入，普通教育资源配置更加均衡科学，有效保障了学位供给。其中，高等教育发展取得突破，高校数量达4所，2024年在校学生规模超过2.4万人，较2020年增长60.0%，应用型学科建设与服务地方发展能力显著增强。与此同时，发展重心向内涵建设深度转移，通过实施“强师计划”、建设智慧教育平台等举措，推动教育教学质量全面提升。全市教育正从满足“有学上”向提供“上好学”的优质教育坚实迈进。

“十四五”时期，鄂尔多斯市服务业在稳中有进中筑牢发展根基，在提质增效中焕发蓬勃活力，在蓄势赋能中开辟崭新局面，交出一份亮眼的高质量发展答卷。五年实践充分证明，服务业是鄂尔多斯经济转型的“加速器”、民生改善的“助推器”、新质生产力培育的“孵化器”，为全市高质量发展提供了有力支撑。展望“十五五”，鄂尔多斯市服务业将继续保持“稳”的定力、强化“进”的举措、激发“新”的活力，持续推动产业结构优化升级、创新能力稳步提升、融合发展深度拓展，以更加强劲的发展势头、更加优质的服务供给、更加坚实的产业支撑，在高质量发展的新征程上书写新的篇章。