发表时间：2025-08-28 12:59:12    来源：《鄂尔多斯日报》2025年8月9日第1版

农牧民致富不是稀奇事，让其掌握新技艺、拓宽增收路才算真本事。在鄂尔多斯建设国家可持续发展议程创新示范区的实践中，“城乡区域协调发展促进行动”正通过形式多样的“以工代赈”，为农牧民铺设致富新路，为城市与乡村、生态与民生架起一座座“共富金桥”。

走进康巴什区滨河街道兴旺社区“美好工作室”，十几名居民正忙着制作蒙古族特色饰品，“我们是农牧民，进城后没有营生，政府专技人员免费教我们手艺，一个月能赚2000多元，还不耽误带孙子。”社区居民吴玉梅笑着说。

康巴什区劳务队成员王成仁也深有体会：“我以前种地养羊，现在经过培训拿着剪刀当上了‘园艺师’，一年活儿不断，收入很可观。”

像他们这样的转移农牧民在康巴什区有8000多名。如今通过以工代赈，冬天铲雪挂灯笼，夏天栽花种树剪树枝，闲时做手工赚外快，真正融入了城市生活。

2023年，康巴什区创新探索城镇建设领域以工代赈，成立由街道社区、区直部门、包联单位及转移农牧民劳务队组成的“共同富裕社区党建联合体”，推行“以工代赈+技能培训”模式，组织农牧民参与绿化、市政维修等项目建设。截至2025年8月，康巴什区备案农牧民劳务队240支，承接党建引领项目140个标段，合同金额约3900万元；劳务队捐赠98.3万元设立“银发积分”，惠及70周岁以上群体，构建“家门口就业、互助中增收、发展中共享”的共富新格局。

这是鄂尔多斯市转移农牧民再就业的生动实践，更是探索可持续致富路径，打造区域协调发展和全国共同富裕标杆区的鲜活样本。

以工代赈的春风吹绿了城市街巷，更在示范区“荒漠化防治”核心战场——广袤的沙地上催生新绿，焕发新生。

在杭锦旗独贵塔拉镇沙日召嘎查的治沙项目区，工人们正在裸露的沙地上铺沙障、栽沙柳。“现在种树可是‘香饽饽’，绿化了环境，一天能挣300元，还不耽误家里干农活儿。”这样“三全其美”的营生让村民高志强更加坚定了参与以工代赈项目的信心。

这样的以工代赈项目在杭锦旗32个嘎查如火如荼开展。杭锦旗创新性地将“三北”重点工程项目与以工代赈有机结合，探索建立“1+4”项目实施模式，以农牧民与合作社签订实施协议为基础，由旗林草局牵头，联合苏木镇、嘎查村、合作社签订四方协议，确保生态工程项目规范实施。

“我们打破企业单一承包模式，让更多当地农牧民直接参与生态工程建设，实现生态效益与经济效益的双赢。”杭锦旗林业和草原事业发展中心主任杨金耀介绍，通过实施“三北”六期工程、库布其—毛乌素沙漠沙化地综合防治重点项目、草原生态修复治理项目等重点项目，全旗多个嘎查村直接参与工程建设。2024年，全旗培育13个集体经济年收入超50万元的示范村，村集体经济平均收入达43万元，开创“绿富同兴”新局面。

此外，达拉特旗积极探索创新以工代赈模式，统筹推进防沙治沙与乡村振兴有效衔接，推行“以补代造”“以奖代补”等激励机制，鼓励引导嘎查村、合作组织、农牧户等各类新型经营主体承包治沙项目，提高农牧民生态工程建设参与度和受益面。2024年，达拉特旗61个合作社治理沙地123.5万亩，村集体增收3705万元，带动就业2450人，发放报酬约1470万元，实现“治沙者增收”与“沙漠增绿”双赢。

获批建设国家可持续发展议程创新示范区以来，鄂尔多斯市全方位全过程践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣“荒漠化防治与绿色发展”主题，通过实施“五大行动”，多措并举稳定和扩大就业；充分发挥以工代赈政策效能，积极引导高校毕业生、退役军人、返乡入乡务工人员、农牧民工等群体参与造林种草、防沙治沙、基础设施、污染治理等重点工程，有效促进重点群体就地就业增收。截至2025年8月，鄂尔多斯市21个重点工程项目推行以工代赈模式，累计带动7869名农牧民工实现就业，发放劳务报酬达5798万元，城镇就业率长期保持稳定，就业质量稳步提升，充分彰显了示范区建设对民生福祉的切实改善。

从城市“园艺师”到沙漠治沙人，以工代赈正助力百姓奔向共同富裕。未来，鄂尔多斯将持续深化以工代赈实践，融合生态保护、产业发展与民生改善，在沙漠增绿与群众增收的双向赛道上，跑出区域协调可持续发展的“加速度”。