发表时间：2016-12-04 22:22:09    来源：《鄂托克旗志》

一、土地改革

本旗于1952年，根据绥远省《蒙旗土地改革实施细则》的政策规定，在八区、十三区、十四区的12个行政村，64个自然村进行土地改革。这个范围，又有四种类型的土地：15％是旗公地，10％是召庙地，29％是蒙古人户口地，46％是汉人买地或转租地。根据政策，这次土地改革，只在有汉人买地或转租地的7个行政村的35个自然村进行，这35个自然村共有土地128.17万亩，其中现耕地21.91万亩。土改区有2679户，12596人。

土地改革运动，从1952年7月开始，9月结束。运动中划为地主成份的141户，1185人；富农成份的64户，428人；中农成份的535户，3051人；贫农成份的935户，4364人；雇农成份的871户，3110人；其他成份的133户，458人。没收土地101.38万亩，征收土地9.35万亩；没收和征收耕畜821头、农具3755件，房屋561间、粮食80.35万公斤。

在运动中没收、征收的财产，经过农民协会和群众的评议，除合理分配给土改区的农民外，还抽出粮食3.67万公斤，耕畜100头，支援非土改区的贫雇农；抽出粮食1.86万公斤，支援阿尔巴斯和乌审旗的贫苦牧民。

土改前，地主、富农占有土地107.15万亩，占土改区土地总面积的83.6%，人均占有土地664.29亩，贫农、中农占有土地5.59万亩，占土地总面积的4.36%，人均占有土地5.31亩。土改后，地主、富农占有土地5.07万亩，占土改区总面积的3.96%，人均31.4亩。贫农、中农占有土地26.82万亩，占土地总面积的20.93%，人均25.48亩。

1952年12月，进行土改复查，经过两个月的工作，查出漏划地主11户，漏划半地主富农3户，逃亡地主5户。纠正农民错划为地主的13户，农民内部改变成份的109户。对于漏划、错划成份的，按照政策，该没收的进行没收，该退还的进行退还，共退还土地3.75万亩，耕畜36头，房屋19间，农具161件，粮食2.75万公斤；依法没收土地1.29万亩，耕畜63头，农具182件，粮食8.44万公斤，赔偿财物折款230万元（旧人民币）。

二、互助合作

1952年，在完成土地改革的基础上，按照自愿结合的原则，分期分批建立起856个季节性互助组。参加农户2306户，占总农户的29.04％。参加人数11523人，占总农业人口的30.97％。这种互助组，只在农忙季节进行互助协作，解决户与户间劳力、耕畜、农具不足的困难。1953年，开始组织常年互助组，到1955年，常年互助组发展到183个，参加户数1083户，占总农户的12.91％。参加人数5405人，占总农业人口的13.05%。常年互助组采取劳力、耕畜、农具等值互助，仍不搞统一分配。

在发展互助组的基础上，1954年开始试办3个初级农业生产合作社。入社的户数21户。人口29人。1955年底发展到84个，入社的户数1364户，占总农户的16.26%。入社人口6820人，占总农业人口的16.85%。经过两年的试办取得了经验，1956年加快集体化的步伐，不仅入社的户数、人口增多，而且开始由初级社向高级社过渡。年底，过渡和新建的高级农业生产合作社107个，入社农户6599户，占总农户的68.92％。入社的人口3.32万人，占总农业人口的68.57%。1957年，高级社发展到1.58个，入社农户8888户，占总农户的96.38％，入社人口4.55万人，占农村总人口的98.28%，实现全旗农业合作化。

农业生产合作社，实行土地集体所有，耕畜、农具作价入社，劳力统一调配，收入按劳分配的经济制度。

三、人民公社

1958年8月，根据中共中央《关于在农村建立人民公社问题的决议》，本旗一面派出人员赴河南省遂平县考查参观办社经验，一面抽调干部深入农村牧区宣传建立人民公社的意义。旗委作出《关于在全旗建立人民公社的安排意见》。1958年10月底，全旗在原13个苏木、5个区、1个镇、41个行政村或嘎查（牧区26个嘎查、农区15个行政村）、253个生产合作社（牧区120个、农区133个）的基础上，组建起人民公社15个（牧区10个，农区5个），下设107个生产大队（牧区52个，农区55个），472个生产队（牧区233个，农区239个）。入社户数14733户（牧区5251户，农区9482户）。占全旗总户数的88.38%。

1961年，根据本旗地广人稀、居住分散的特点，适当调整社队规模。人民公社由原来的15个增加到19个（牧区13个，农区6个），生产大队由107个增加到140个（牧区83个，农区57个）。生产队由472个增加到607个（牧区335个，农区272个）。全旗16629个农牧业户全部入社。

人民公社初建时，生产资料转为公有，以居民点为中心，开办公共食堂、托儿所、敬老院，实行粮食和主要副食品供给制，其余部分按劳动日付酬。当时对这种工资制和供给制相结合的分配制度，被认为是社会主义分配制度的创举，共产主义“按需分配”的萌芽。而实际上是“平均主义”、“大锅饭”，造成人财物的浪费，挫伤群众的生产积极性。

1962年，本旗取销分配方面的供给部分，停办公共食堂，对不适当的社队规模作相应调整。人民公社由19个调整为22个（牧区13个，农区9个）；生产大队未动；生产队由607个调整为663个（牧区355个，农区308个）。至此，政社合一，三级核算（牧区二级核算），队为基础的人民公社体制固定下来，一直到1983年农村牧区体制改革，建立苏木、乡、镇建制为止，延续25年。

四、联产承包责任制

本旗于1980年，先在巴音陶亥、碱柜两个乡进行生产承包责任制试点。到1981年底，全旗农区和新划牧区308个生产队中，实行包产到户、联产计酬、统一核算的有249个，占80.8%。实行全组作业、包产到组的有33个，占10.7%。实行小段包工、定额管理的有26个，占8.4%。1983年，进一步改革，允许转让土地，把土地承包给种田能手，实行包产到户的“大包干”责任制。这一改革，使农村形势发生巨大变化，农业生产水平逐年提高。全旗粮食产量由1980年的595.33万公斤，提高到1989年的1292.977公斤，提高1.17倍。粮食单产由1980年的38公斤，提高到1989年的141公斤，提高2.17倍。全旗人均收入由1980年的94元，提高到1989年的521元，提高4.54倍，其中农村人均收入由1980年的43元，提高到1989年446元，提高9.4倍。