发表时间：2021-07-01 17:33:12    来源：达拉特旗人民政府网

鄂尔多斯市达拉特旗以开展市域社会治理现代化试点为抓手,针对基层社会治理现状、特点和规律,创新方式方法,着力打造“3+X”网格化基层社会治理模式,打造全科网格和全能网格员队伍,实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖基层服务和管理,把社会治理触角延伸至基层末梢,打通服务群众“最后一米”,基层治理精细化程度不断提升,努力把矛盾发现在基层、受理在基层、化解在基层,创造和谐稳定的社会环境。

针对基层社会治理面临民生诉求增多、部门发现问题被动、人员力量下沉不足、部门间推诿扯皮、问题处理效率较低等诸多问题和挑战,达拉特旗坚持以党建为引领、政府治理为主导、群众需求为导向,立足城市快速发展和社会多元化需求,聚焦基层社会治理风险隐患处理难、源头信息采集难、公共服务办事难等问题,2019年,全面推广“3+X”社会治理网格化“全响应”模式。

“3+X”基层社会治理网格化服务管理模式,“3”就是三级网格,把全旗15个苏木镇、街道划分为一级网格,159个嘎查村、社区划分为二级网格,以自然村、镇区居民小区、平房区划分为三级网格1504个,6个街道办事处划分三级网格246个,9个苏木镇划分三级网格1244个,开发区、园区划分网格14个,形成纵横到边、覆盖全面、功能互补的网格化体系。

15名苏木镇、街道党(工)委书记担任一级网格长,159名嘎查村社区支部书记担任二级网格长,1533名“两委”成员、第一书记、社会工作者、驻村工作队员担任三级网格专员,配备2625名信息员。网格工作人员搜集基础信息、化解矛盾纠纷、排查安全隐患,及时倾听民意、反映民声,将一个个网格交织成一安网、幸福网,让居民安有所居、居有所乐。

达拉特旗在加强“党建+网格”服务管理的同时注重培育壮大“X”力量,通过健全“网格+政务”“网格+警务”“网格+环保”“网格+市场监管”“网格+安全生产”等“网格+”工作机制,把网格内涉及部门的职能统一整合,打造共建共治共享的社会治理格局,将人、地、物、事、组织全部纳入网格化管理,实现“把支部建在网格、把党员沉到网格、把服务管理融入网格”的目标,充分发挥基层党组织在网格化服务管理中的引领带动作用,构建全覆盖的社会治理“一张网”。

在2020年新冠肺炎疫情防控期间,达拉持旗进一步细化小微包联防控网格,组建一级小微网格1869个,二级小微网格4963个,三级小微网格24763个,即以自然村(小区)为单位划分若干一级小微网格,以村民小组为单位划分若干二级小微网格,将党员示范户(单元)科学划分若干三级小微网格,每个党员示范户(单元)联系10户至20户村(居)民。采取“1+1+1+N”的“一格多员”网格管理模式,增派“小微网格”网格长、网格员,充分发动辖区内党员、志愿者、物业人员、群众积极参与,构建起“化整为零、网格推进、条块结网、联系到户”的防疫新格局,确保疫情防控不留空白、不留盲区。

“6是指整合智慧党建、综合治理、信息采集、事件上报等6个平台,也可以根据需求随时增加平台;；3是指厘清党建、治理、服务3份清单;；3是指建立工作、考核、监督3项机制;；2是指设置全能社区、全科社工2个全科;；1是指构建问题处置1个闭环流程。”达拉特旗工业街道新胜园社区书记靳苗介绍社区推行“63321”社会治理“3+X”网格化“全响应”模式,“3就是三级网格,街道一级网格1个、社区二级网格4个,按照200户以上居民小区和300户左右平房区划分三级网格28个。我们现在是‘天上有云、中间有网、地下有格’的智慧城市运行管理平台社会服务全响应的多元治理体系,实现城市治理精细化、智慧化、科学化。

达拉特旗工业街道新胜园社区建成全旗首家高空视频监控平台,接入辖区视频监控信号309路,形成立体式“云端”监控体系。新增部件采集系统和分析研判系统,将人、地、物、事、组织等基本要素信息和社会治理处置任务的部件类33项、事件类112项责任清单等全部纳入网格之中,实现定人、定格、定责,推动多部门数据实时共享,汇集为大数据平台,打破“信息孤岛”。

“我们全面打破部门条线分工,推进社会服务力量下沉,将公安、综合执法、市场监管等涉及基层治理的39个职能部门86名工作人员和街道力量全部下沉到网格。启动‘街乡吹哨、部门报到’机制,通过‘全响应’智慧中心统一调度和APP云端数据处理系统,实现群众诉求一键上传、智慧平台在线分流、部门社区联动处理、群众反馈考核评价‘闭环’服务,把智慧城市管理与基层社会治理有机结合起来,实现基层问题和诉求‘自下而上’及时准确高效传递、掌握和处置,使社会治理关口前移。”工业街道办事处副书记吕胜英介绍说,“这样,不仅解决过去的踢皮球现象,而且真正撬动各职能部门的作用。”

工业街道还积极推行“网格化+N”特色工作模式,实现社会精细化治理。

推行“网格化+社区自治”。推行“民情问需会”“四方共议”等民主议事机制,探索建立居民说事处、代表委员商事处等群众议事平台,着力解决基层社会治理中的苗头性倾向性问题。

推行“网格化+便民服务”。设立“综合受理”窗口,实行AB岗错时工作制,推行首问负责制,为居民提供政策咨询、党员服务、保险缴纳等“一站式”服务,实现“一岗多能、一窗通办、全科服务”,满足居民的各类办事需求,实现服务群众“零距离”。

推行“网格化+德治提升”。广泛开展道德模范、身边好人、文明家庭、好家风传承户等各类先进典型评选表彰活动,举办全民阅读活动,打造书香驿站,设立“红黑榜”,引导居民向上向善向美。

达拉特旗各苏木镇、街道全部建成社会治理“全响应”网格指挥调度中心,指挥中心在实现辖区视频监控、全响应指挥调度平台实时事件上报监控等信号的统一接入和管理控制的同时,还具备应急处置、演示汇报等指挥、调度、控制综合指挥调度功能。

为下好网络“一盘棋”,达拉特旗将党建、公安、综合执法、市场监管、社保、信访、卫计、国土资源等涉及基层社会治理的32个部门的269名网格指导员下沉到二级网格,建立完善信息采集、分析研判、分流交办、督查反馈、考核评定等全流程的工作机制,定人、定格、定责处置市容市貌、公共安全、城乡建设、社会服务、劳动监察、民生问题、矛盾信访、社会治安、城市治理、乡风文明等十大模块,涉及十大类、145小类服务项目的社会治理任务责任清单(部件类33项、事件类112项),将处置工作纳入达拉特旗基层社会治理“3+X”网格之中,建立统一平台的数据库。为各街道办事处网格人员配备386部通讯终端、定制专用资费套餐并正常投入使用。工作人员通过综合便民信息系统后台接单、派单、处单、评单设置,实行归口管理、自动化流转,实现从上报、受理、交办到处置等全流程留痕管理,实现网络系统的有序运转和管理服务的精细快捷。

基层是社会治理的基础。达拉特旗在加强基层治理工作中认真践行初心和使命,立足一个“干”字,突出一个“精”字,强调一个“实”字,充分动员人民群众和社会组织积极参与网格管理,提高群众参与基层群众自治的意识和能力,增强网格群众的归属感和幸福感。社区居民、嘎查村农牧民协助网格员充分发挥村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、涉纪信访信息员、民主制度规范员、组织建设督导员“七大员”作用,不断增强为民服务水平;；各种志愿者组织发挥主力军作用,爱心车队、蚂蚁力量、居民互助联防、区域化党建联盟等志愿者队伍自愿参与社区治理、乡村治理,党组织和老百姓之间没有距离感,初步形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治的良性互动格局。