（一）

杭锦旗位于内蒙古自治区伊克昭盟西北部，地跨鄂尔多斯高原与河套平原。地理座标东经106°55′16″—109°16′02″、北纬39°22′33″—40°52′14″；面积1.89万平方公里。黄河在北部境内流经242公里。

杭锦旗，以其地形分为梁外、沿河两类型区域。梁外区草原广袤，沙漠绵亘，丘陵起伏，是林牧经济区。沿河区属黄河冲积平原，500里平畴东西伸展，土地肥沃，渠道纵横，农田成方，屋舍俨然，是旗内主要的产粮区。

杭锦旗属大陆性气候冬季漫长寒冷，夏季短促温和；无霜期短，光照充足，降水量小，蒸发量大，光、温、水地域差异明显。

杭锦旗人均土地面积295.51亩，分别是全国、全区人均土地面积的14.9倍、2.27倍。土地类型多样，适宜农牧林综合发展。草场面积大，牧草资源丰富，草地占总土地面积的56.7％，野生植物374种，其中饲用植物309种，加上人工种植的，年饲草总贮量为38.66亿公斤。牲畜数量逾百万，以内蒙古白绒山羊和鄂尔多斯细毛羊为主；年产羊绒15—18万公斤，绒质优良，具有光滑洁白、柔软细长、强伸度大、净绒率高等优点，享有“纤维宝石”的美誉；年产羊毛150万公斤，年产羊肉约1.3万吨，皮张30万张。矿藏资源以盐、碱、硝、石膏、石英砂为主，储量丰富，易开采利用。药用植物139种，其中甘草保存面积207万亩，总储量1.95亿公斤。著名的“梁外甘草”，质地优良，驰名中外，畅销欧亚美。光能资源丰富，风能利用前景广阔。野生动物有天鹅、草狐、獾、艾虎、草兔、灰鹤等。

旗境内，景观壮美，风光独特。500里黄河湾如同弓背，迤逦东去的库布其沙漠宛如一束弓弦，组成巨大的金弓形。大漠浩瀚，长河如带，沙海苍茫，朝日浑圆，气魄宏大。红崖子响沙，晴日里涉足其上，轰然做响，掬而搓之，声如蛙鸣。摩仁河温泉四季喷涌流淌，能治多种疾病，被崇为“圣水”。而黄河封冻之际和开裂时，河中浪涌冰驰，相互撞击，声若沉雷；熠熠生光，宛如一河碎金流银，堪称奇观。

（二）

杭锦旗居住着蒙古、汉、回、满、朝鲜、藏、维吾尔、壮、瑶等民族，总人口131651人，其中蒙古族24212人。历史上游牧民族与农耕民族交替留居，共同开发，随中原王朝与北方少数民族政权更迭，旗境归属屡有变迁，明朝中叶，蒙古鄂尔多斯部移牧至此，“杭锦”为其一部。清朝顺治六年（公元1649年）以“杭锦”部为主，设鄂尔多斯右翼后旗，即杭锦旗。清末民国，汉民随开垦而入居，渐占多数。

在漫漫历史长河中，各民族人民在这块土地上共同生活，情同手足。他们憨厚朴实，勤劳智慧，疾恶如仇，坚贞不屈，剽悍勇武。清代咸丰年间，旗民屡次组织“独贵龙”①，与封建王公札萨克和高利贷者展开斗争，一次次点燃了伊克昭盟“独贵龙”运动的火炬。1926年，内蒙古人民革命党在杭锦旗开展活动，著名诗人劳瑞仓卜等人成立“内人党”沙日召支部，并组建革命武装，进行斗争，给杭锦旗人民的革命斗争掀开崭新的一页。抗日战争时期，杭锦旗人民在极其艰难的条件下，与日本侵略者展开了艰苦卓绝的斗争，完成了拱卫陕甘宁边区和大西北的战略使命。新中国成立，人民得以充分发挥聪明才智，以勤劳的双手建设家园。从影响深远的“百母百仔”生产运动到在全盟率先实行生产责任制；从毛乌素沙地的造林固沙到库布其沙漠北缘的“锁边林”营造；从黄河的治理到草地畜牧业的开发……创造了一个又一个辉煌业绩。

杭锦旗民风古朴，习俗独特。“那达慕”盛会上，“搏克”龙腾虎跃，骑手策马如飞，显示着剽悍和勇猛。而银碗敬酒，大块劝肉，则是草原人热情好客的习惯使然。杭锦草原是“诗乡歌海”。逢良辰佳节，男女老幼欢聚一堂，以酒助兴，吹拉弹唱，每每“红火到喜鹊在枝头唱开，太阳从东方升起”。遇盛事宴佳宾，要献“秀斯”（即全羊席），祝诵优美的《秀斯赞》。

（三）

中华人民共和国成立41年来，杭锦旗人民在中国共产党和人民政府的领导下，进行了社会主义革命和社会主义建设，全旗国民经济长足发展。

畜牧业为杭锦旗传统产业。从1949年起，畜牧业经济由自然游牧向建设养畜方面迈进。然而由于单纯追求增加牲畜头数，忽略草牧场建设管理，长期超载过牧，靠天养畜，滥垦滥伐滥牧，使草牧场质量急剧下降，牲畜死亡率居高不下，数量大起大落。1978年党的十一届三中全会后，调整了生产方针，实行牲畜、草场承包到户，大力恢复植被。1986年以来，在黄河灌区出现300多个家庭牧场；1989年后，变被动抗灾为主动防灾，在梁外牧区，搞防灾基地建设，围建水、草、林、机、料五配套的草库伦。至1990年底，围封草牧场累计达216.8万亩。牧业机械动力23527马力（1959年为125马力）。与植被建设同步，提高牲畜个体生产性能，提高改良比例，减低死亡率，加快周转率。改良率提高到1990年的61.8％，培育成功毛肉兼用型鄂尔多斯细毛羊，山羊实现白色化。镇、苏木、乡均设提供兽医兽药、草原建设管理，经营核算等服务的畜牧技术综合服务站，服务日趋全面。缺水区人畜饮水基本得到解决。牲畜死亡率由七十年代的5％下降到2—3％之间。牲畜出栏率稳定在25％以上。1990年，牲畜总头数106.6万只（牧业年度），为1949年的3.2倍。主要畜种有山羊（占60％），绵羊（占30％），其次为牛、马、驼、骡、驴、猪等。畜牧业产值1949年为1063万元（产值数为1990年不变价，下同），1990年为6797.6万元。

杭锦旗农业可上溯秦汉时期，历史上几经兴衰。清末实行放垦，农业再度兴起。中华国民时，汉民迁居日多，农业规模扩大，但耕作方式粗放落后，以“倒山种田”、“剥荒皮”（此两种方式均指开荒种植1—2年后弃耕，再开荒）为特征，效益低下，亩产仅为23公斤（1949年）。新中国成立至1960年后，农业新技术逐渐输入，推广秋翻、选、种、烧根茬、施草木灰等耕作技术。黄河引水灌溉面积迅速扩大。到1975年左右，农业技术进一步提高，大搞农田基本建设，沿河地区改土治碱，解决灌溉中的有灌无排问题；梁处地区治理耕地沙化取得了一定成效。1978年后，实行联产承包责任制，农民的生产积极性高涨。农业科技普及推广，地膜覆盖，粮、粮、草“三套田”，小麦模式化栽培等新技术得到运用。沿河农作区1984年被列为内蒙古自治区商品粮基地。新式农业机具得到广泛运用，全旗拥有农业机械总动力86356马力（1959年为125马力）。粮食平均亩产达到191公斤，为1949年的8倍多。总产59557743公斤，为1949年的3.6倍多。主要农作物有糜黍、小麦、玉米、高粱、谷子、荞麦等；大宗经济作物有甜菜、向日葵、胡麻、籽瓜、西瓜等。农业产值1949年1555万元，1990年为13104.9万元。杭锦旗属库布其沙漠和毛乌素沙地分布区域，风沙肆虐，为害甚烈。干旱少雨的自然因素和广种薄收、靠天养畜、滥垦、滥伐、滥牧等人为原因，导致沙漠沙化面积占有总土地面积的比例由1949年的15%，猛增到1984年的77.8％。“农业吃了牧业、沙子吃了农业”，形成恶性循环，植被毁环，土地风蚀沙化，草场退化。有的地区，“风起明沙到处流，沙压房子人搬走”，人民的生存都受到威胁。1960—1970年有个时期有关部门也倡导和实行过禁止开荒，保护牧场，治理沙害，终因政策没有连贯性和措施不力而收效甚微。1980年以来，旗委旗政府，认真总结正反经验教训，有计划地退耕还林、还牧，稳定以户为单位的牧畜、草场自主经营权，依靠国家、集体、个人三方面的力量，以每年种树10万亩，种草10万亩，种柠条20万亩的速度推进植被建设，种草累计保存面积115.4万亩，飞播牧草26.8万亩，种柠条保存面积141.5万亩，完成“三北”防护林一期工程以及二期工程前期项目，人工林保存面积65.14万亩，森林面积大幅度增长。沙化得到抑制，毛乌素沙地绿化工程和库布其沙漠北沿锁边林工程成效尤为显著。

黄河治理基本做到变害为利。五十年代即开始在242公里岸段修筑防护堤坝，凌汛紧急之时，全旗动员，外地支援，控制了河患水灾。1960—1965年，开成黄河南岸总干渠，形成以总干渠为龙头的四级渠系配套灌溉区，目前已建成黄河引水、机电井、电力扬水三位一体的灌溉体系，可利用过境黄河水4.2亿立方米，使黄河冲积平原成为自治区重要的商品粮基地。

杭锦旗工业起步较晚。六十、七十年代开办水泥厂、煤矿等企业，因缺乏经验，管理不善，效益不佳。八十年代始将立足本地资源、走加工增值的路子作为振兴经济的突破口，利用合资、补偿贸易、联营等形式，办起芒硝厂、元明粉厂、泡花碱厂，初步形成了以化工生产为龙头，二轻、乡镇工业为骨干，国营、集体、乡镇、个体等多种经济成份并存，化工、建材、采煤、地毯、皮革、柳编等多种产品结构的工业经济体系。1990年全旗工业总产值达5339.9万元（1949年30万元）。交通运输业发展迅速，通车里程1000公里，等级公路占20.6％，除赛音乌素、巴音补拉格二苏木外，其余镇、苏木、乡均通行班车。锡尼镇—君图线、锡尼镇—磴口线在其终端分别插入“109”“110”国道。黄河上有三盛公公路大桥和独贵特拉公路浮桥以及22处渡口可供通行，天堑变通途，人们不再有“隔河千里远”的感叹。邮路总长2000公里，邮电局、所17个，均开办邮政、长话、电报等业务。电力事业突飞猛进，1976年后架设乌拉山—独贵特拉、独贵特拉—锡尼镇、锡尼镇—阿拉善输变电线路。商业网点遍布全旗，1990年国内商品纯购进总额为5517万元，农副产品纯购进6910万元，社会商品零售额5889万元。

中华人民共和国成立以前，由于生产力水平低下，王公贵族、高层僧侣、地主和大边商盘剥人民生活苦不堪言。蒙古族人民逐水草游牧，住简陋的蒙古包。大部分汉族住半穴居室。“茅庵房房土窑窑，窗口插着一把灰蒿蒿”，“沙篷窝窝沙葱菜，活了一代又一代”，便是当时生活的写照。中华人民共和国成立后，人民生活水平不断改善。中共十一届三中全会以来，农牧民富裕程度更趋明显，大部分住上砖土木混合结构平房，有的住上砖木结构挂瓦房。无电地区60％以上家庭安装了风力发电机，摩托车开始成为农牧民代步工具。国家为帮助杭锦旗摆脱贫困，从资金等方面扶持，1990年一年即投放扶贫资金356.5万元。农牧民人均收入由1978年的72元增至1990年的514元。平均寿命63.5岁（1982年）。

（四）

杭锦旗，有蜚声中外的恐龙化石和众多的古迹文物。发现于巴音乌素苏木和浩绕柴达木苏木的蜥脚类恐龙化石，发现于四十里梁乡和阿色楞图苏木的鹦鹉嘴恐龙化石，引起国内外有关专家的密切关注。从阿门其日格乡桃红巴拉尔发掘的春秋战国时期匈奴“胡冠”，冠饰表现的是一副雄鹰鸟瞰狼背羊的有趣画面，整个金冠戴在头上，金碧辉煌，稍微一动，雄鹰摇头摆尾，呈展翅欲飞之势，是匈奴遗物中最有代表性稀世珍品。深厚的文化底蕴，本应升华结晶为灿烂的文明和众多的华章精品，只惜地处偏陬而不时成为兵燹之地，经济不能稳定长足发展，文化无从长期繁荣。有清一代，划旗而治，厉行封禁，倡兴喇嘛教，推行愚民政策，草原上终日盈耳的是喇嘛召庙的诵经声。本世纪三十年代才出现小学，然而数量无几，实属杯水车薪，难以担当启蒙重任。疾病猖獗，瘟疫流行，蒙古族人数锐减。新中国成立40多年来，杭锦旗文化、教育、卫生、体育事业才得以蓬勃发展。旗级有乌兰牧骑、新华书店等文化事业单位9个，各镇、苏木、乡均设文化站，设有蒙语中波转播台、电视差转台各1座、电视混合覆盖率达100％。浩绕柴达木苏木文化车长期坚持为牧民放电影、售书、举办文化日活动，1981年曾出席全国文化艺术先进集体表彰大会。民族传统文化得到挖掘整理，弘扬光大，蒙古族民歌被多次整理成书，录制发行，以其鲜明的色彩、清新的格调、质朴的情感，浓郁的乡土气息受到国内外的关注；杭锦旗作者所著《鄂尔多斯西部民歌》（汉语）等书，在内蒙古西部及晋陕二省引起强烈反响。1990年，全旗有中等专业学校2所，中学11所，其中完全职业中学1所，蒙古族初级职业中学1所，普通完全中学2所（蒙古族普通完全中学1所），初级中学7所（蒙古族初级中学1所）。中学在校生6206人。公办小学35所（蒙古族小学13所）；民办小学102所（蒙古族小学4所），公办幼儿园2所（蒙古族幼儿园1所）。小学在校生1.6万人（蒙古族小学生2393人）。各镇、苏木、乡均达三类地区普及教育标准，多数达脱盲标准。1990年全旗适龄儿童入学率达98.1％。医疗卫生从单纯的医疗服务发展到包括医疗、预防、保健、教育等较高水平和多层次的综合体系。镇、苏木、乡有地区中心医院、卫生院和嘎查卫生组织。旗医院能开展开颅减压术、胸外伤急救术及胃、肠手术和子宫癌根治手术。地方病防治成效显著。小儿“六病”（结核、白喉、百日咳、破伤风、小儿麻痹、麻疹）防治验收达标。人口增长得到有效控制，1990年人口自然增长率下降到8.22‰。科学技术普及推广，科研水平不断提高，形成国家科技人员为骨干，农牧民科技人员为主体的科技队伍。二轻工人医院研制的“光学压平眼压计”获国家发明奖。

（五）

经过41年的建设，杭锦旗奠定了较为雄厚的物质基础，展现出经济腾飞的雄姿。1949年，全旗工农牧业总产值只有1585万元，1990年上升为18444.8万元。财政收入1990年达1008.5万元，为1949年的234倍。产业结构逐步趋向合理，科学技术实力明显增强，科技人员有742人（1950年有7名）。植被建设已见成效。交通、电力事业发展迅速，成为发展经济的强有力杠杆。

经过41年的建设，杭锦旗各族人民积累了丰富的建设经验，实现了认识上的一个又一个飞跃，逐步掌握了按自然规律办事的主动权，探索总结出农牧为主，水利先行，因地制宜，多种经营，全面发展的生产建设方针。养殖业，种植业在向注重科技，注重基本建设，注重生态效益，注重经济效益的方向发展。充分认识优势的同时，对劣势也引起了注意——土地资源虽丰富，但土地利用率低，靠天养畜的局面还未根本改变，交通不便，信息闭塞，人才缺乏，资金短缺等等。全面、深刻地认识旗情，有助于将振兴杭锦旗的宏伟蓝图设计得更科学、合理、切实可行。

经过41年的建设，杭锦旗各族人民改变家乡贫穷落后面貌的决心更加坚定，信心更加增强，目标愈加明确。黄河灌区将继续在广兴河利上大作文章，开发闲置的100万亩宜农土地，于本世纪建成交通畅行、电力普及，灌排配套的发达农业区。梁外区仍坚定不移，持之以恒地恢复生态植被、治理沙漠，建设100万亩甘草人工种植基地，普及以锡尼镇为中心的电力网络，广泛利用电能和地下水资源，根本改变牧业生产的脆弱性，建成稳定，高产的林牧基地；工业发展的基本思路是将资源优势转化为经济优势，向深加工、系列化和高效益方向发展。国家对西部地区能源开发的经济态势，给杭锦旗经济振兴提供了难得的契机、实现经济腾飞的时机趋于成熟。

一个以发达的林牧农业为主体，交通能源和加工工业为双翼，科学文化为动力的金色巨箭，将从古老的鄂尔多斯高原西北部黄河湾中冲天而起，飞向富裕文明的明天！

    ① 注（1）独贵龙蒙语环形的意思。意为大家向圆圈一样坐在一起的议事。无高低主次，贵贱之分。是近代伊盟蒙古民族反帝反封建的民间秘密组织形式。