明代，政府军与鄂尔多斯部相互攻伐，连年战争，朝廷迫不得已，修筑边墙，形成蒙汉隔局。清初，朝廷强行隔绝蒙汉民族的接触和联系，把长城以北鄂尔多斯西南边沿划出25公里的地段，定为禁留地，汉民不得种植，蒙民不能放牧。
康熙36年（1697年）2月，康熙皇帝西巡宁夏，鄂托克旗贝勒松喇布至横城口晋谒康熙，奏请：定边、花马池、平乐与横城等地“一体贸易，与民杂耕”。3月27日，理藩院传达皇帝旨谕：“有百姓愿出口种田，准其出口种田”。陕西、山西官员奉旨后，即开始组织移民出边垦殖。从此，禁留地开放，长城外25公里宽的本旗游牧地出现蒙汉杂耕。
