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杭锦旗:让贫困群众过上好日子

发表时间:2016-11-06 19:11:56来源:《鄂尔多斯日报》 保存打印关闭

“我早想养羊,但是家里困难,一直实现不了这个心愿。今年,镇政府给我送来10只羊,帮助我发展养殖,现在已经出栏14只,收入4000多元。”杭锦旗巴拉贡镇山湾村贫困户侯成义喜滋滋地说。

近期,记者实地走访杭锦旗各苏木乡镇,产业扶持、基建扶贫、社会保障等结合实地情况的扶贫模式和脱贫项目,实实在在地为当地贫困户增加了收入,精准扶贫收效明显。

2016年,杭锦旗把脱贫攻坚作为农村牧区工作第一要务和最大的政治任务来抓,围绕国家“两不愁”“三保障”脱贫基本要求和我市“人脱贫、旗摘帽”基本目标,各类重点工程项目有序推进,各项补贴足额到户。同时,一个覆盖全面、功能健全的基层党组织扶贫体系在杭锦旗建立起来,全旗选派49名县级领导、76支驻村工作队,112个旗直部门的3456名干部参与到贫困村、贫困户的帮扶中,合力让贫困群众过上好日子。

精准识别是精准扶贫的前提,只有弄清楚谁是真正的贫困户,才能有效开展扶贫工作。在识别的过程中,杭锦旗积极行动,万名干部下基层驻村入户,深入调查摸底,形成“一村一规一档案,一户三表一台账”的档案管理机制,严格按照农户申请、村组评议、苏木镇核实、旗区审定、旗镇村三级公示的程序,展开扶贫对象全面精准核查,力求做到真扶贫、扶真贫。

在识别过程中,杭锦旗严格按照标准进行,全旗共识别出贫困户3674户、9077人。其中国家贫困线以下1219户、3058人,市级贫困线以下2455户、6019人。结合贫困户的实际情况,杭锦旗对每一户贫困户都制定了包括家庭成员、住房、产业发展、生活条件、贫困原因分析、帮扶措施和帮扶部门、帮扶干部等完整的贫困户档案,建立国家现行标准线下贫困人口台账和全市现行农村牧区低保线下人口台账,确定帮扶项目、帮扶措施、帮扶责任以及完成的时间和节点,落实各项任务。以贫困人口基本台账为基础数据,建立精准扶贫信息管理平台,做到了户有档案、村镇有台账、旗有平台的“四位一体”贫困户管理机制,使帮扶措施到村到户、责任落实到岗到人。

扶贫开发是一项补短板工作,也是一项民生工程,是一项经济任务,更是一项重大的政治任务。近年来,杭锦旗旗委、政府以强烈的政治责任感和高度负责的事业心,不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。今年前三季度,全旗累计投入各类资金3亿元,发放金融扶贫贷款1.6亿元。

产业扶贫方面,今年杭锦旗继续以现代农牧业引领贫困地区整体发展,以到户特色种养殖项目支撑贫困户脱贫致富。按照农牧业三年发展规划和《杭锦旗农牧业现代化进程指标评价体系》,推进“一带五区”建设,培育肉羊肉牛、生猪家禽、优质牧草、果蔬食用菌、现代水产水禽五大特色扶贫产业。因地制宜,精准编制产业规划,项目到村到户,构建全旗产业化脱贫体系。在吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇等沿黄地区,重点发展肉羊养殖产业,启动建设肉羊种子工程,推动良种繁殖,配套发展饲草料加工、农畜产品仓储保鲜、物流配送、屠宰加工等产业链。在部分荒漠化草原区,配套建设养畜设施,合理开发防灾减灾饲草料地,扶持发展绒山羊、肉牛养殖家庭牧场。在退耕还林地区,将贫困户增收致富与巩固退耕还林成果、强化生态建设相结合,吸纳贫困人口为护林员,落实退耕还林补贴政策,同步发展林下经济,扶持生猪、肉鸡养殖,增加贫困户收入。在丘陵沟壑区,实施水浇地、防护林、动力电等基础建设配套工程,依托羚丰养殖专业合作社和“塔拉沟”羊肉品牌,重点发展肉羊养殖业。结合易地搬迁脱贫,发展村集体经济,通过股份合作建设集中化肉羊育肥场,为转移贫困户提供产业支撑。2016年,产业扶贫资金预算安排1.27亿元,截至9月底已经投入资金1.63亿元。

基建扶贫方面,结合“美丽村庄”建设工程,优先在贫困地区实施工程,实现水、电、路、讯、店等基础设施和文化、教育、购物、社保等公共服务全覆盖,补齐贫困地区发展短板,截至目前,投资18.64亿元,实现全旗76个行政村基础设施全覆盖。统筹各类资源实施易地扶贫搬迁工程,实行行政村内就近安置、新建移民村安置、小城镇融入型安置,分散插花型安置等方式。实施呼和木独光伏移民二期、塔然高勒矿区移民等6项易地搬迁脱贫工程,同步加强基础设施配套产业支撑体系,确保1190户、2980人挪穷窝、改穷业、拔穷根。

社会保障方面,实施教育扶贫,认真落实各级教育扶贫政策,设立扶贫教育基金,加大对贫困家庭学生资助力度。对于因病因残致贫的贫困人口开展医疗救助,构筑“新农合+大病保险+医疗救助”三重医疗保障体系,设立贫困人口大病救助基金,推进大病保险向贫困人口倾斜,确保因病致贫返贫的群众得到及时有效救助。启动健康扶贫工程,对于建档立卡贫困人口全面实行“两提、两降、一减免”政策。截至2016年9月底,已拨付教育资助资金220万元,资助贫困学生1339人;拨付医疗救助金260万元、兜底保障资金370万元。

面对新一轮的“大考”,杭锦旗立足实际,更加重视强化自身造血功能,建项目扶持发展村集体经济,利用农村牧区土地草牧场确权换证成果,引导贫困人口以资金、土地草牧场、牲畜入股,变资源为资本、变资金为股金、变农民为股东,建立“贫困户+项目公司+项目+资本”的利益联结机制,组建以单户农牧业家庭公司制、合作社股份制、村集体资源股权制、龙头企业复合股权制为模式的利益共同体,完成30个集中化养殖育肥场,1000家家庭农牧庄,增加贫困户财产性收入。与此同时,开辟电商扶贫新通道,依托电子商务平台——京东·鄂尔多斯杭锦旗特色馆,推广“互联网+农畜产品营销”“订单农牧业”等新型营销方式,贯通电子商务上下游环节,扩大线上线下交易。投资组建电子商务联盟,将贫困地区的优质绿色农畜产品、民族手工艺品和草原旅游、乡村旅游等与电商平台进行对接,体现优质优价,实现增收目标。(李慧来)