发表时间：2026-01-22 11:40:01    来源：《鄂尔多斯日报》2025年12月5日第1、2版

——鄂尔多斯“十四五”成就系列深度报道（四）

初冬暖阳天，暖城鄂尔多斯“暖”在时时处处：在“一刻钟便民生活圈”踱步的方寸之间，在学校路口穿过警校携手密织的“安全网”中，在老旧小区旧貌换成的新颜里，在社区卫生服务中心“早七晚十”延时诊疗的贴心守护中……一个个场景透视着暖城民生之“暖”的幸福实景。

民生之“笔”，起于民情，落于民心。“十四五”时期，鄂尔多斯深入践行以人民为中心的发展思想，以“财政支出近七成”的扎实举措回应群众关切，民生事业发展成绩显著，“四个保障”“四个就近”“四个提升”让老百姓的生活更有质感，擘画并凝聚起城市发展的最大民“声”公约数。

投入不断增加 筑实“暖业”之基

11月28日，在康巴什区滨河街道康城社区蒙欣汇邻里的骑手服务站点内，一场面对辖区内新就业群体的“暖心”活动温暖开展，骑手、快递员们暂时停下奔波，由社区工作人员以“唠家常”的方式为他们进行新就业群体相关政策宣讲，并逐一发放棉服、护膝、保温杯等“温暖大礼包”。

不仅要就业，还要就“好”业。蒙欣汇邻里的骑手服务站点常年备着热水、急救包、手机快充桩，是鄂尔多斯关心关爱各个就业群体、夯牢全市就业大盘的生动缩影。

就业牵动千家万户，事关民生福祉。“十四五”以来，鄂尔多斯累计新增就业11.47万人，高校毕业生就业6.22万人，城镇失业人员再就业2.35万人，就业困难人员就业1.67万人，农牧民工转移就业42.95万人次；截至2025年8月底，全市城镇新增就业23889人，较2024年同期增长33.56%。暖城就业服务品牌声名远扬，成功获评“2025年就业友好城市”。

而这背后的投入力度和就业保障，则彰显了暖城的民生温度：建立“1+9+2”的就业促进工作推进落实机制，搭建起层次分明、覆盖全面的政策保障体系，制定印发《就业促进行动实施方案》，配套出台覆盖劳务品牌创建、暖城服务站建设、创业扶持等关键领域的9项实施细则；统筹亿元就业专项资金，精准投入到就业关键领域；实施稳岗返还政策，助力企业稳定岗位、扩大用工规模……

与此同时，全市社会保障体系建设也在不断完善，2021年，全市各大保险参保人数达358.1万人，2023年，各大保险参保人数达411.2万人。2025年1—6月份，全市一般公共预算支出中社会保障和就业支出50.8亿元，增长30.8%。

不断上升的数字，折射着鄂尔多斯坚定民生导向下的就业增量。

职业业态不断丰富。在鄂尔多斯人才新政吸引下，一批批精英学子顺利安家鄂尔多斯；在康巴什区“以工代赈”园林养护、市政维修项目中，转移农牧民靠双手装扮城市，也鼓了腰包；在鄂托克旗农牧民技能培训上，“新牧民”内心的职业蓝图已展开……

而由此带来的收入稳步增长和消费丰富升级，也正在与鄂尔多斯经济社会高质量发展同频共振。数据再次印证，2024年城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和6.1%，与经济发展速度基本同步，全体居民人均可支配收入达53501元、增长5.4%，较2020年增长26%。

利民之事，枝叶必兴。透过每一个人忙碌的劲头和每一份踏实的保障，能看到鄂尔多斯的“暖业”正在不断成为城市发展的鲜明底色。

聚焦“急难愁盼” “暖心”回应民心

民生实事好不好，百姓说了算。鄂尔多斯以“小切口”推动“大民生”，让幸福成为城市“标配”。

“以前冬天烧煤又脏又累，现在按个开关就能取暖，屋里干净又恒温”，达拉特旗展旦召苏木村民吕小英对2025年达拉特旗十大民生实事项目之一的“煤改电”清洁取暖改造工程竖起了大拇指；

准格尔旗打响“中年健康保卫战”，投入2.4亿元，启动45周岁及以上居民免费体检项目，利用2025—2027年三年时间覆盖全旗户籍符合条件人群；

在中心城区，19条定制通学线路覆盖19所学校，日均服务3000余名师生，学生刷卡乘车仅0.5元/次，14条园区线路连通七大重点园区，运营时间与职工上下班精准匹配；

聚焦“大校额”“大班额”等民生关切，以集团化办学改革推动教育优质均衡发展，新建、改扩建中小学119所、幼儿园38所，新增学位数62300个，实现“家门口上好学”……

2021年全市民生类支出占一般公共预算支出的63.9%，2024年全市民生支出占一般公共预算支出66.4%。

将百姓对美好生活的向往“化整为零”，鄂尔多斯努力让群众的点滴幸福触手可感可及。

而这幸福感中，也包含着这座资源型城市转型发展中独特的“高配式场景”。

在康巴什区鄂尔多斯大街上的红绿灯处，一辆小巧的L4级无人快递车和众多车辆一起排队，车身上的小喇叭发出“等待绿灯通行”的提示音，即将顺利开到目的快递驿站；

在东胜区魔力圣汇十字路口，“无人机自动清洗道路摄像头模组”无人机缓缓升空，保障“天眼”守护城市秩序；

此外，智慧校园建设，适老化、智能化养老设施改造，搭建第五代智能 AI 数字化公交智慧平台，新能源充电桩“下乡入村”等惠民举措也多点“开花”。

住有宜居，学有善教，老有颐养，病有良医。鄂尔多斯不满足于“幸福现状”，而是立体式多样化将“惠民”二字契入城市场景定位、渗入发展肌理，既彰显真心实意，又付诸真金白银：“十四五”期间，落实财政性教育投入554.95亿元，年均增长14.16%；新建改建体育公园8个、公共体育场馆28个、健身步道200公里、多功能运动场20多个，全市公共体育设施覆盖率由98%提升至100%；基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局，努力提升群众就医体验，全市参保人县域内诊疗人次占比达69.7%，基层诊疗量占比达42.5%……

一项项民生实事得以“提现”，一个个民生愿景落地生根，鄂尔多斯获评“中国最具幸福感城市”，实至名归。

深化民生改革 书写“暖治”答卷

“人民城市为人民”。如果说经济实力和发展水平决定着民生事业的“家底”，那么精细完善的基层治理则是打通民生服务“最后一公里”的关键纽带。这样的实践，在鄂尔多斯每天都在发生。

在东胜区馨雅如小区，居民李娟感受到新的物业管理模式带来的便利，“我们现在的物业就在每个业主手机里。点进去APP，就能查到物业费花到哪儿，遛弯儿看到小区哪里破损了，可以直接操作报修”。这是鄂尔多斯2023年以来探索实行的信托制物业服务模式，2025年11月已在全市范围内进行推广。

在达拉特旗昭君街道红管家议事坊，以党建引领、94名热心居民为骨干构建的“居民自主管理、多方协同参与”的治理模式，调解辖区邻里纠纷，办理民生实事，真正实现众人的事众人办。

城市建设和治理关乎万家灯火。“十四五”期间，从“根数据库” 数智赋能基层治理减负增效，到互助养老满足农村牧区老年人“不离乡土”的养老需求，从数智车管“黑科技”到首问负责、一次性告知、限时办结行政审批改革，鄂尔多斯的惠民情怀和精细举措，让群众的生活更有质感。

看乡村大地，乡村全面振兴深入推进。“十四五”期间，全市累计建成高标准农田357万亩，累计投入各级惠农惠牧专项资金143.7亿元，全市农牧民人均可支配收入由2019年的20075元增加到2024年的28808元，年均增长7.5%，城乡居民收入差距比从2019年的2.47缩小到2024年的2.13。

看城区街巷，老旧小区改造暖民心，城市更新步伐加快。“十四五”期间，全市共改造394个老旧小区，惠及6.37万户居民。2021年，城镇居民人均住房建筑面积41.7平方米，2024年城镇常住居民人均住房建筑面积42.9平方米。

人间烟火气，最抚凡人心。鄂尔多斯的幸福“账单”在不断加码，孩子们求知的眼神与基础教育综合改革呼应，迁入的“新市民”群体与“新市民”0477系列措施呼应，旺盛的消费需求与“暖城乐购”惠民消费促进活动呼应……产业转型、城市安全、生态建设中的“民生”字句呼之欲出、可圈可点。“十四五”期间，获评全国法治政府建设示范市、中国文化百强市、“生物多样性魅力城市”等荣誉，连续五届蝉联全国文明城市，实现“全国双拥模范城”六连冠，捧得平安中国建设最高奖“长安杯”。

“十四五”的民生锦绣已经绘就，“十五五”的宏伟蓝图业已展开。站在新的起点上，鄂尔多斯将持续坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让百姓的笑脸、发展的韧性成为共富共享幸福暖城的温暖见证。