发表时间：2026-01-22 11:27:05    来源：《鄂尔多斯日报》2025年12月6日第1版

——鄂尔多斯“十四五”成就系列深度报道之五

初冬的鄂尔多斯，如一块经时光淬炼的璞玉，以营商环境的精雕细琢为刃，刻下转型发展的璀璨纹路。一连串“从有到优”的跨越，不仅打通了政企对接的堵点，更激活了高质量发展的动能。从1.0版政策体系的蹒跚起步，到6.0版行动方案的精准发力，从局部改革的单点突破，到系统集成的全面跃升，鄂尔多斯完成了精彩蝶变。

如今，营商环境这个曾经的“转型支点”，已真正升级为吸引要素集聚的“强磁场”，鄂尔多斯连续5年稳居全区营商环境评估榜首，在全国工商联2025年“万家民营企业评营商环境”中位列2023年GDP5000亿元以上地级市第5位，连续2年荣获中国地方行政效能“百强市”称号，稳居北方地区第1位、全国第31位，“政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心”的发展生态深入人心，让这座资源型城市不仅成为产业集聚的洼地，更成为企业扎根、人才向往的高地。

政策迭代：从1.0到6.0

构建全周期制度保障

营商环境的优化升级，始于政策体系的持续迭代。

清晨的鄂尔多斯人才科创中心暖意融融，热气腾腾的早餐氤氲着烟火气息，打破了传统政企交流的刻板印象。在“暖城畅谈早餐会”上，市领导与企业家围坐一堂，杯碗之间尽是坦诚，谈笑之中皆是务实。企业家放下顾虑，直抒胸臆，把发展中的“堵点”、经营中的“难点”摆上餐桌；市领导俯身倾听、提笔记录，时而插话追问细节，时而现场调度部门回应，将企业诉求逐一标记、分类梳理。窗外晨光渐盛，政企同心的热度持续攀升。

鄂尔多斯始终以“对标先进、贴合实际、务实管用”为原则，推动营商环境改革从“单点突破”向“系统集成”跨越，《鄂尔多斯市持续打造一流营商环境行动方案（6.0版）》的出台，标志着改革进入精细化、全链条服务新阶段。这份政策文件与《关于加快培育新质生产力以科技创新引领高质量发展的实施意见》等配套文件形成合力，既聚焦企业全生命周期需求，又突出地域产业特色，为转型发展筑牢制度根基。

在制度执行上，为确保政策落地，鄂尔多斯在全区率先成立正处级经济合作服务中心，建立“月调度、季点评、年总评”机制，将2024年自治区反馈问题细化为67项整改任务，开展“回头看”闭环。更以“八不准”负面清单划定20项行为红线，近600名营商环境体验官开展“沉浸式”体验210余场，像“啄木鸟”般揪出服务漏洞，从充电桩报装繁琐到道路破损影响物流，708条问题建议办结率达98.7%，让政策精准滴灌到企业发展的“根须”。

同时，配套出台《鄂尔多斯市严格规范涉企行政检查为企业减负六条措施（试行）》《全市公平竞争审查工作指引》等制度，构建“顶层设计+配套实施+问题整改”的完整体系，让“暖城五心”理念转化为稳定可预期的制度环境。

服务创新：软硬兼施

打造企业获得感标杆

如果说政策是营商环境的“骨架”，那么精准高效的服务就是“血肉”。

在鄂尔多斯政务服务大厅，一抹抹流动的“蓝”格外醒目。身着蓝马甲的帮办代办员们如同精准导航的“政务导购”，穿梭在窗口与自助服务区之间，用“咨询+预审+导办+帮代办”的全链条服务，破解企业群众“找谁办、怎么办、不会办”的难题。从个体工商户的证照办理到亿元项目的审批落地，从打字复印的细微帮助到金融对接的增值服务，专业化蓝马甲队员组成的服务网络覆盖全市旗区苏木镇，2025年以来为全市296个新建投资项目提供1607项审批事项帮办代办服务。他们带着免费文印、免费邮寄的暖心举措，握着政策计算器的智能工具，扛着“承诺制+全代办”的责任担当，让“办事最省心、服务最暖心”不再是口号。

打好“传统仗”是服务创新的基础。除夕夜紧急抢修恢复居民供电、调解牧民草场羊群踩踏纠纷、清理坍塌垃圾解决排水通行难题……12345暖城热线以“一号响应、接诉即办”为核心，构建起覆盖政企民的全链条服务体系，成为暖城鄂尔多斯听民声、察民情、解民忧、促发展的“政务总客服”。如今，这条承载着市政府服务承诺的热线，已成为优化营商环境的“强引擎”、政企民的“连心桥”，让“12345，有事找政府”的理念深入人心，成为暖城最具温度的政务服务名片。

用好“新手段”是服务创新的突破口。数字技术让服务效率再提速，AI大模型与39个进驻部门知识库深度融合，高效响应政策解读、流程指引等需求。全新打造的“企业增值化服务区”集成商事登记、人才、金融等8大类“基础+增值”服务，实现企业办事“一站式”办结；“全区通办”持续深化，新增150项跨区域办理事项，彻底打破地域服务壁垒，办事效率大幅提升。

架稳“保障桥”是服务创新的有力后盾。鄂尔多斯创新建立重大项目用地“绿色通道”，S27高速公路、蒙西至津冀直流输电工程先行用地报批分别仅用12个、7个工作日，刷新全国同类项目审批速度纪录。金融支持持续加码，通过“一月一链·益企畅融”银企对接活动促成授信623.2亿元；电力服务领跑全国，创新“三网共建”服务模式，率先推行“接电工程选址选线确认意见一件事一次办”，建成全国首个“零证明”办电示范区和蒙西地区首家“数字化供电所”。法治护航不断升级，推行“信用分级分类＋双随机、一公开”监管模式，网上立案率达99.6%；“执破融合”机制将破产案件审理周期缩短至9—12个月，债权人清偿率提高20%。

从基础服务到数字赋能，从要素保障到法治护航，鄂尔多斯全方位、多层次的服务创新，让“投资最安心”成为企业扎根发展的坚实底气。

品牌赋能：全域联动

释放“暖城”磁场效应

在鄂尔多斯，城市营商环境品牌效应与人才双向赋能。鄂尔多斯推出“人才新政双30条”核心举措，配套出台42项实施细则，形成覆盖人才引进、培养、使用、保障全周期的政策闭环。人才集聚的丰硕成果为城市发展注入澎湃活力。截至2024年，全市人才总量突破51万人，高层次人才达5.5万人，形成结构合理、素质优良的人才队伍梯队。

把硬指标转化为软实力，才能为高质量发展蓄力。“暖城多味”品牌进北京、上海的展示窗口，“暖城五心”品牌的影响力，既源于政策与服务的硬支撑，更来自全域联动的特色化实践。鄂尔多斯以市级6.0行动方案为引领，鼓励各旗区立足资源禀赋打造差异化营商环境，形成“一域一特色、全域共提升”的生动格局。准格尔旗聚焦“五基”产业，创新“企业家+科学家+金融家”机制，20亿元引导基金撬动集群发展；伊金霍洛旗“书记旗长·益企办”以“137”机制（1天响应、3天施策、7天反馈）办结1486件诉求，满意率100%；康巴什区整合215项服务为“新能源汽车一件事”，打造西北最大交易中心。

营商环境带来最动人的变化藏在基层。鄂托克前旗“草原村排”年办赛事400余场，带动旅游收入超20亿元，牧民借着赛事直播把奶食品卖向全国；鄂托克旗“草原村播”基地孵化3000余名从业者，农畜产品销售额达3380万元；东胜区绒纺企业通过“绿电替代”和品牌升级，产品亮相巴黎时装周。这些特色实践与“信用承诺函替代保证金”“电子保函全覆盖”等惠企举措形成合力——2.2亿元流动资金“活”了中小微企业，25.6亿元现金缓解3万市场主体压力。

从“文化神州行”的全国巡演到人才科创中心的投用，“暖城”温度已渗透到产业发展与生活细节的方方面面。这里不仅有连续5年全区营商环境榜首的荣誉，更有企业留得住、人才扎得下的真情实感。站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史节点，鄂尔多斯的营商环境建设已从“追赶先进”迈向“打造标杆”。“暖城五心”这张名片，承载的不仅是连续领先的排名荣誉，更是无数企业的信任与期待。

未来，鄂尔多斯将继续以企业需求为导向，迭代升级7.0版改革举措，持续破解协同效能、政策精准度等短板，让行政效率的“升级指数”持续转化为企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”，为资源型城市高质量发展书写更加精彩的篇章。